為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于降低全社會(huì)物流成本，構(gòu)建高效順暢流通體系的決策部署，打造魯西物流新通道城市，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，促進(jìn)聊城市現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)降本增效，增強(qiáng)物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，制定本攻堅(jiān)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，立足聊城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施暢網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)主體、優(yōu)業(yè)態(tài)、降成本“四大行動(dòng)”，聚焦“14630”重點(diǎn)工程，加快推動(dòng)聊城市物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效。力爭(zhēng)到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更加”的工作目標(biāo)，即物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加穩(wěn)固、市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加深入、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整更加合理優(yōu)化。到2025年，聊城市“1個(gè)保稅物流中心”、“4大物流樞紐”、“6大物流園區(qū)”、“30個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目”等物流基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，規(guī)模以上交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)納統(tǒng)企業(yè)達(dá)到250家以上，增加值突破200億元；多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量增速達(dá)到10%，公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱吞吐量達(dá)30萬標(biāo)箱，將聊城市打造成為輻射冀魯豫，連通山東半島和內(nèi)陸腹地，貫通京津冀和長(zhǎng)三角的魯西物流新通道城市。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施暢網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)1.培育建設(shè)現(xiàn)代物流平臺(tái)。加快臨清魯西國(guó)際陸港、冠州國(guó)際陸港、高唐國(guó)際陸港、聊城國(guó)際物流內(nèi)陸港等4個(gè)物流樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式無縫銜接的貨物集疏體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）

2.設(shè)立保稅物流中心。以臨清多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以山東魯西國(guó)際陸港為主體，積極申建保稅物流中心，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、加工貿(mào)易、保稅物流等保稅型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)”二合一開放平臺(tái)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、聊城海關(guān)，臨清市政府）

3.暢通物流大通道。加快構(gòu)建聊城市綜合立體交通網(wǎng)，全面加快雄商高鐵建設(shè)，謀劃推進(jìn)聊城至泰安城際高鐵（魯中高鐵）、聊邯長(zhǎng)高鐵項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)G105京澳線東阿黃河大橋、S248臨觀線漳衛(wèi)河大橋前期工作。圍繞機(jī)場(chǎng)功能發(fā)揮，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)聊城機(jī)場(chǎng)及航空物流園區(qū)，打造區(qū)域性航空樞紐。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委）

4.健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系。各縣（市區(qū)）圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，合理布局建設(shè)物流園區(qū)、集散分撥中心和配送中心，形成干支銜接緊、覆蓋范圍廣、運(yùn)作效率高的縣域物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)莘縣冷鏈倉儲(chǔ)物流園、新興京東（聊城）數(shù)字智能物流港、聊城市糧食智慧倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等6個(gè)物流園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌整合交通、商貿(mào)、供銷、郵政、快遞等資源，鼓勵(lì)網(wǎng)點(diǎn)共享、統(tǒng)倉共配，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)連鎖零售、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)。2025年年底，各縣（市區(qū)）至少建成1處入駐3家以上郵政快遞企業(yè)的快遞物流園，實(shí)現(xiàn)行政村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率100%。支持申通在聊城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立申通快遞智能分撥中心（聊城）。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社）

5.促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。以建設(shè)中國(guó)（聊城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為依托，建設(shè)培育吉布提自貿(mào)區(qū)（聊城）跨境電商產(chǎn)業(yè)園，形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字營(yíng)銷、倉儲(chǔ)物流等要素于一體的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。復(fù)制推廣跨境電商出口海外倉、進(jìn)口退貨中心倉等模式，依托木材、食品等生產(chǎn)加工企業(yè)和外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，在美國(guó)、阿聯(lián)酋、南非、吉布提等地布局建設(shè)海外倉，以“前展后倉”新模式帶動(dòng)中小企業(yè)加速出海。2025年，打造跨境電商公共海外倉12個(gè)。開展跨境電商出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管模式試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、聊城海關(guān)）

（二）加強(qiáng)物流企業(yè)培育，實(shí)施強(qiáng)主體行動(dòng)6.培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體。通過給貨源、給數(shù)據(jù)、給配套、給服務(wù)、給政策的“五給”舉措，支持我市物流企業(yè)“小升規(guī)”、“規(guī)變強(qiáng)”。以冠縣、茌平、陽谷為重點(diǎn)，壯大一批大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)；以茌平、東昌府區(qū)為重點(diǎn)，培育一批網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、智慧物流等創(chuàng)新物流企業(yè)；臨清、莘縣為重點(diǎn)，扶持一批多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，規(guī)模以上交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)達(dá)250家，增加值超200億元。積極組織物流企業(yè)、園區(qū)參加省級(jí)、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評(píng)選，2025年前，認(rèn)定5家以上具有示范帶動(dòng)作用的集聚區(qū)作為重點(diǎn)扶持物流企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委）

7.提升物流業(yè)招商引資質(zhì)效。盯緊世界物流100強(qiáng)、中國(guó)物流50強(qiáng)，聚焦多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、供應(yīng)鏈管理、郵政快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批高能級(jí)的物流業(yè)頭部企業(yè)。充分利用中國(guó)物流集團(tuán)、京東物流集團(tuán)、山東港口集團(tuán)與聊城市簽訂合作協(xié)議契機(jī)，鼓勵(lì)其進(jìn)入聊城市物流業(yè)市場(chǎng)整合資源，設(shè)立總部、分部，建設(shè)采購中心、區(qū)域分撥中心、配送中心，服務(wù)我市軸承、有色金屬及金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品物流。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局）

（三）推動(dòng)物流培優(yōu)提質(zhì)，實(shí)施優(yōu)業(yè)態(tài)行動(dòng)8.做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)物流。推動(dòng)信發(fā)集團(tuán)、祥光銅業(yè)、魯西化工等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快鐵路專用線建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引第三方物流企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)施采購、庫存、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流精細(xì)化管理，提供專業(yè)化物流解決方案。立足我市鋼管交易優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃建設(shè)鋼管產(chǎn)業(yè)園，預(yù)留充足物流倉儲(chǔ)用地，打造全國(guó)鋼管集散中心。推動(dòng)快遞企業(yè)與東阿阿膠、乖寶寵物食品、臨清軸承、陽谷鳳祥等制造業(yè)企業(yè)深度融合，探索建立“工廠+電子商務(wù)+快遞”、“快遞+云倉”新模式。2025年年底，打造至少5個(gè)制造業(yè)與物流業(yè)深度融合典型案例，樹立兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）

9.做優(yōu)做強(qiáng)商貿(mào)物流。引導(dǎo)聊城百大、五星百貨、振華超市等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。依托東阿阿膠、冠縣靈芝、臨清桑黃等特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展電商交易，推動(dòng)電商、物流、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育一批全國(guó)有影響力的電商產(chǎn)業(yè)帶和電商云倉。加快推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，打造一批省級(jí)示范性農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額超過250億元，培育省級(jí)電商直播基地8個(gè)，省級(jí)電商供應(yīng)鏈基地8個(gè)，省級(jí)電商產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)，有業(yè)務(wù)融合需求的縣（市區(qū)）全部開通農(nóng)村客貨郵融合業(yè)務(wù)并穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）

10.做優(yōu)做強(qiáng)冷鏈物流。充分發(fā)揮莘縣果蔬、肉類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)，以存量冷鏈物流設(shè)施為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)聊城國(guó)家骨干冷鏈物流基地。創(chuàng)新冷鏈快遞運(yùn)輸和末端配送模式，推動(dòng)郵政、順豐、京東開展農(nóng)產(chǎn)品田頭冷鏈?zhǔn)占暮托滦统鞘欣滏溈爝f配送服務(wù)，提供“全程溫控”的高品質(zhì)“冷鏈快遞”服務(wù)。加大農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施支持力度，重點(diǎn)在東昌府區(qū)、莘縣、茌平、陽谷建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)齊縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施短板。實(shí)施供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送工程，打造1個(gè)縣域冷鏈物流中心。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市供銷社）

11.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快提升鐵路運(yùn)力水平，推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，促進(jìn)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)場(chǎng)站、進(jìn)園區(qū)，建成冠州國(guó)際陸港專用線、信發(fā)物流基地專用線、聊城國(guó)際物流內(nèi)陸港專用線；加快推進(jìn)魯西化工集團(tuán)鐵路專用線前期手續(xù)辦理；謀劃山東港口（高唐）國(guó)際陸港專用線、陽谷祥光專用線等項(xiàng)目。以臨清成功創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)為契機(jī)，復(fù)制推廣集裝箱組織運(yùn)輸模式，大力發(fā)展“一單制”“一箱制”。到2025年，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量增速達(dá)到10%，公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱吞吐量達(dá)30萬標(biāo)箱，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委）

（四）強(qiáng)化物流發(fā)展支撐，實(shí)施降成本行動(dòng)12.推動(dòng)物流領(lǐng)域科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)物流領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)單位開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，提高物流實(shí)體硬件和物流活動(dòng)數(shù)字化水平。推動(dòng)設(shè)立一批物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為中小物流企業(yè)數(shù)字化賦能。支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄》，相關(guān)研發(fā)制造企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局）

13.推動(dòng)物流數(shù)智化發(fā)展。建設(shè)市級(jí)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)與省級(jí)交通平臺(tái)及市內(nèi)其他平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、運(yùn)輸服務(wù)、貨流量等實(shí)施監(jiān)測(cè)分析。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，支持現(xiàn)有8家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)逐步拓展業(yè)務(wù)范圍，打造網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)品牌。支持諾先行智慧公路港、冠安智慧物流平臺(tái)等具有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)的企業(yè)，積極申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)牌照，壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)智慧公路、智慧物流園區(qū)、智慧倉儲(chǔ)等建設(shè)，強(qiáng)化物流各環(huán)節(jié)數(shù)字賦能，大力推廣智能倉儲(chǔ)、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)分揀、智能配送等技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

14.推動(dòng)物流綠色化發(fā)展。深入推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送，布局建設(shè)“貨運(yùn)樞紐+公共配送中心+末端網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)綠色郵政、綠色快遞建設(shè)，確保新能源或清潔能源車輛在城市內(nèi)快遞服務(wù)新增運(yùn)輸車輛中比例保持在80%以上；深入推進(jìn)過度包裝和塑料污染兩項(xiàng)治理，推動(dòng)電商快件不再二次包裝比例、采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料比例、規(guī)范包裝操作比例均保持在95%以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局市公安局、市郵政管理局）

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2024年10月）。制定攻堅(jiān)方案，召開專題會(huì)議安排部署，動(dòng)員各級(jí)各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任清單和時(shí)間表，全力做好各項(xiàng)工作。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2024年10月—2025年10月）。完善工作機(jī)制，凝聚工作合力，加快推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)互通、重點(diǎn)業(yè)態(tài)培優(yōu)提質(zhì)、市場(chǎng)主體引培塑強(qiáng)、物流行業(yè)降本增效。清單式推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育。強(qiáng)化跟蹤調(diào)度督導(dǎo)，密切關(guān)注存在困難問題，研究解決措施。

（三）鞏固提升階段（2025年11月—12月）。構(gòu)建以綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善、物流節(jié)點(diǎn)布局更加合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)勁、高質(zhì)量發(fā)展成效更加明顯為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，冀魯豫三省交界物流樞紐作用進(jìn)一步彰顯。

四、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的聊城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指揮部，發(fā)改、交通、商務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)等部門參與，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同研究制定全市物流業(yè)發(fā)展重大政策，明確重大任務(wù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度推進(jìn)工作，會(huì)同有關(guān)部門做好督促檢查和跟蹤分析，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)發(fā)展責(zé)任，縣市區(qū)參照設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)具體任務(wù)。建立物流統(tǒng)計(jì)制度，定期形成對(duì)全市物流業(yè)運(yùn)行情況的分析報(bào)告，及時(shí)掌握企業(yè)成本狀況和行業(yè)運(yùn)行情況，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)。將項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)攻堅(jiān)方案落實(shí)的重要抓手，建立聊城市現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，聚焦物流基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域，積極謀劃、培育、儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，一并納入我市重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障指揮部統(tǒng)一調(diào)度推進(jìn)。市發(fā)改委篩選2024—2025年重點(diǎn)實(shí)施的物流項(xiàng)目共30個(gè)首批推進(jìn)，力爭(zhēng)2025年前投產(chǎn)達(dá)效。

（三）強(qiáng)化要素保障。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新給予積極支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)供給，通過信貸投放、債券融資等多種方式有效撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。探索新型物流用地供應(yīng)保障模式，鼓勵(lì)利用有效載體和多種渠道整合盤活存量閑置土地資源用于物流用途。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件的規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施用地，參照工業(yè)倉儲(chǔ)用地確定出讓起始價(jià)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立督導(dǎo)推進(jìn)工作制度，實(shí)行月調(diào)度分析，季督導(dǎo)推進(jìn)。定期開展攻堅(jiān)方案實(shí)施成效綜合評(píng)估，強(qiáng)化問責(zé)問效。各級(jí)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，錨定方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，制定任務(wù)清單，建立問題臺(tái)賬，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。