福建省交通運(yùn)輸廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司關(guān)于印發(fā)《福建省進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》的通知

閩交運(yùn)〔2024〕12號(hào)

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省交通運(yùn)輸廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司

2024年10月21日

福建省進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案          

為進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)部署要求，圍繞交通強(qiáng)國福建先行區(qū)建設(shè)，健全降低全社會(huì)物流成本、促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機(jī)制,以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通物流降本提質(zhì)增效為主線，推進(jìn)要素融合、資金融合、政策融合，深化貨運(yùn)體制市場化改革，統(tǒng)籌港口與鐵路規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效支撐服務(wù)降低全社會(huì)物流成本。

到2025年底，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全省鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比2023年分別增長6.3%和8%，公路貨運(yùn)量占貨物運(yùn)輸總量比重較2023年下降2.5%；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上；新培育10條以上多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)線路；營運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年分別降低5%、3.5%；福州、廈門等省內(nèi)主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸煤炭、鐵礦石等大宗貨物的比例力爭分別達(dá)到60%、72%以上；交通物流單位運(yùn)輸成本比2023年下降1.5%。

到2027年底，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，力爭形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全省鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比2023年分別增長13%和15%，公路貨運(yùn)量占貨物運(yùn)輸總量比重較2023年下降4%；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上；累計(jì)培育30條多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)線路;福州、廈門等省內(nèi)主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸煤炭、鐵礦石等大宗貨物的比例力爭達(dá)到80%以上；交通物流單位運(yùn)輸成本比2023年下降2.5%。   

二、重點(diǎn)任務(wù)   

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體銜接

1.加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。促進(jìn)高速公路網(wǎng)、普通公路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)融合銜接，加快推進(jìn)沈海高速泉廈段擴(kuò)容工程、京臺(tái)復(fù)線延平至閩侯等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。在沈海、京臺(tái)、福銀、莆炎、甬莞、沙廈等國家高速福建段實(shí)施一批“一主一備”項(xiàng)目，確保高速公路主通道在災(zāi)毀、擁堵等情況下有普通公路迂回替代線路。加快推進(jìn)疏港公路建設(shè)，新建莆炎高速公路埭頭至湄洲港段、古雷疏港高速等項(xiàng)目，構(gòu)建綜合高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。

2.推動(dòng)樞紐場站銜接。深入推進(jìn)國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快建設(shè)“一群九組團(tuán)”綜合貨運(yùn)樞紐體系。打造海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，加快建設(shè)廈門前場、福州江陰、泉州黃塘、武夷山陸地港等項(xiàng)目；打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐，加快建設(shè)南平港延平新城港區(qū)臨港物流園等項(xiàng)目；打造航空物流樞紐，加快建設(shè)廈門航空基地貨運(yùn)站（商舟物流園）、晉江機(jī)場貨運(yùn)基地、廈門新機(jī)場貨運(yùn)區(qū)工程等項(xiàng)目；打造骨干物流集聚區(qū)，加快建設(shè)連江物流城、廈門前場物流集聚區(qū)、翔安物流集聚區(qū)、后井地塊多式聯(lián)運(yùn)智慧物流中心、泉州南翼新城物流樞紐等區(qū)域、項(xiàng)目建設(shè)。以廈福泉補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市為基礎(chǔ)，推動(dòng)周邊地市加快建設(shè)延鏈項(xiàng)目。

3.推進(jìn)港口鐵路銜接。加快建設(shè)福州可門、寧德白馬、漳州港尾、遠(yuǎn)海碼頭等鐵路支線項(xiàng)目及福州港后方鐵路通道項(xiàng)目，及寧德漳灣港鐵路專用線、福州長樂區(qū)松下港鐵路專用線等疏港鐵路項(xiàng)目，提升港口后方鐵路通道能力。減少高鐵“客貨不見面”對(duì)鐵路貨運(yùn)影響，挖掘向莆、衢寧、浦梅（建冠段）、興泉等鐵路運(yùn)能，實(shí)施鷹廈線三明、華安城區(qū)段改線等工程，推動(dòng)廈門海滄經(jīng)安溪接興泉鐵路建設(shè)，加強(qiáng)沿海港區(qū)與后方鐵路貨運(yùn)通道銜接。加快漳平市公鐵聯(lián)運(yùn)智慧倉儲(chǔ)物流園區(qū)鐵路連接線等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)。   

（省發(fā)改委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、鐵路建設(shè)發(fā)展中心，省郵政管理局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、中鐵南昌局集團(tuán)，省高速集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提升

4.培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體。推進(jìn)港口、鐵路經(jīng)營主體采取多種形式的合作經(jīng)營模式，打造多式聯(lián)運(yùn)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通。提升公鐵、公水聯(lián)運(yùn)全流程服務(wù)，形成以江西、福建為腹地，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向內(nèi)陸省市延伸。

5.深化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。積極開辟銜接向莆、衢寧、興泉等干線鐵路的海鐵聯(lián)運(yùn)精品線路，培育內(nèi)陸延伸至江西、湖南等省份，海外覆蓋東南亞、歐美具有福建特色的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)線路。推動(dòng)有條件企業(yè)開展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù)，支持福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。

6.完善聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換規(guī)則、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等，促進(jìn)聯(lián)運(yùn)市場規(guī)則統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)研究制定新能源汽車動(dòng)力電池運(yùn)輸服務(wù)和安全保障若干措施，健全完善運(yùn)輸組織、應(yīng)急處置和操作指南

7.提供多元化的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。增加35噸敞頂箱使用頻率，實(shí)施煤炭、糧食運(yùn)往閩西北、江西、湖南等內(nèi)陸地區(qū)集裝箱項(xiàng)目。在廈門港、福州江陰、泉州石湖推廣“船邊直提”和“抵港直裝”業(yè)務(wù)模式，開通支線“四定”航線（定起訖站點(diǎn)、定途徑線路、定每日班次、定發(fā)運(yùn)時(shí)間），加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

8.構(gòu)建“海絲”陸路運(yùn)輸大通道。構(gòu)建陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通重要樞紐，推動(dòng)形成“閩臺(tái)至成渝”為主軸的東南方向運(yùn)輸大通道，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)全面開放格局。推進(jìn)絲路海運(yùn)港航貿(mào)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮“絲路海運(yùn)”港航扶持政策作用，鞏固提升“絲路海運(yùn)”品牌影響力。加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，擴(kuò)大完善海外倉布局。圍繞福建—江西—湖南、湖北等主要貨運(yùn)通道，引導(dǎo)大型物流、港航企業(yè)在內(nèi)陸布局?jǐn)堌浘W(wǎng)點(diǎn)，在內(nèi)陸鐵路貨場設(shè)置提還箱點(diǎn)，大力組織我省沿海港口與江西、湖南等內(nèi)陸腹地間“重來重去”運(yùn)輸。   

9.穩(wěn)步提升港口樞紐能級(jí)。加快建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心，增開航線航班，吸引集裝箱貨物經(jīng)我省港口中轉(zhuǎn)，做大集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。逐步調(diào)整海滄、東渡港區(qū)散貨泊位為集裝箱泊位，提升國際集裝箱干線港地位。建設(shè)福州國際深水大港，穩(wěn)步推進(jìn)福州港江陰港區(qū)集裝箱泊位以及羅源灣可門大型干散貨碼頭的連片開發(fā)及整合，推進(jìn)羅源灣港區(qū)至后方封閉皮帶廊道項(xiàng)目建設(shè)，提升港口綜合競爭力。

10.構(gòu)建跨境聯(lián)運(yùn)通道。加密對(duì)臺(tái)對(duì)東南亞電商雙向投遞線路，優(yōu)化省內(nèi)陸地港、保稅物流中心（B型）保稅、通關(guān)、金融等服務(wù)。暢通公鐵水空聯(lián)運(yùn)通道，吸引四川、湖南、湖北等內(nèi)陸跨境貨物在我省集散，構(gòu)建聯(lián)接臺(tái)灣與中西部的快速通道走廊。建設(shè)升級(jí)全省“單一窗口”，積極推動(dòng)海關(guān)、邊檢、海事等查驗(yàn)單位聯(lián)合登臨檢查，推動(dòng)船舶遠(yuǎn)程智慧電訊檢疫，提升貨物流轉(zhuǎn)、通關(guān)效率。推廣應(yīng)用“跨境一鎖”業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)閩粵港澳區(qū)域協(xié)作發(fā)展。

（省發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、鐵路建設(shè)發(fā)展中心，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、中鐵南昌局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)鐵路運(yùn)能挖掘

11.科學(xué)制定海鐵聯(lián)運(yùn)價(jià)格策略。協(xié)調(diào)出臺(tái)海鐵聯(lián)運(yùn)價(jià)格支持政策，參照周邊路局，實(shí)施靈活的鐵路價(jià)格調(diào)整策略，對(duì)全程提單中轉(zhuǎn)重箱的空箱回程運(yùn)費(fèi)，享受空重聯(lián)運(yùn)的優(yōu)惠；根據(jù)客戶需求和鐵路場站能力不同，為海鐵聯(lián)運(yùn)船公司制定個(gè)性化集裝箱空箱免費(fèi)堆存方案，滿足船公司堆存需要。

12.進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效。支持大型企業(yè)大宗貨物“散改集”，推動(dòng)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)快速化、品牌化產(chǎn)品，在江陰港、可門港等地后方鐵路貨運(yùn)站，培育向塘發(fā)往廈門港海鐵聯(lián)運(yùn)“天天班列”等全貨運(yùn)“五定”鐵路班列。優(yōu)化鐵路運(yùn)行圖，加密貨運(yùn)班次，根據(jù)實(shí)際需求改造鐵路支線及相關(guān)貨場。鐵路部門建立運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)合營銷、“一企一策”“一貨一策”等方式提升聯(lián)運(yùn)競爭力。   

13.打造聯(lián)運(yùn)精品線路。在全省遴選三明、漳平到廈門港的海鐵聯(lián)運(yùn)班列、漳泉廈地區(qū)開往成渝的定點(diǎn)班列等10條左右聯(lián)運(yùn)品牌線路，加快培育服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)經(jīng)營人。

（省發(fā)改委、商務(wù)廳、鐵路建設(shè)發(fā)展中心，中鐵南昌局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)要素、政策融合

14.加快要素融合。加快推動(dòng)公路、鐵路、水路、航空等企業(yè)，通過股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易、資源置換等市場化機(jī)制，依法依規(guī)共享多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)。支持在具備條件的高速公路出入口附近和服務(wù)區(qū)周邊，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批高速公路中轉(zhuǎn)貨運(yùn)場站和物流服務(wù)中心。鼓勵(lì)依托城市鐵路場站、公路客運(yùn)站、城市公交首末站等資源延伸拓展快遞收發(fā)分揀和城市物流配送等服務(wù)功能。完善以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸融合發(fā)展的機(jī)制和政策，用好客貨郵融合省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)、村客貨郵融合站點(diǎn)，開通客貨郵融合線路，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

15.加快政策融合。用活用好“絲路海運(yùn)”專項(xiàng)扶持資金，按當(dāng)年度經(jīng)我省沿海港口進(jìn)出的海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱重箱數(shù)量，對(duì)實(shí)際承攬海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱的企業(yè)進(jìn)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)用好國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策，加大對(duì)聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的支持力度。用好大規(guī)模設(shè)備更新配套政策，提升運(yùn)輸煤炭、鐵礦石等大宗貨物綠色疏運(yùn)比例。積極爭取地方人民政府支持，出臺(tái)支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等政策，加大多式聯(lián)運(yùn)政策支持力度。

（省發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳，省郵政管理局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、中鐵南昌局集團(tuán)、省郵政分公司，省高速集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)運(yùn)輸信息化建設(shè)    

16.優(yōu)化物流市場營商環(huán)境。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用范圍，提升行政審批事項(xiàng)“跨省通辦”便捷度。加快高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”和“數(shù)據(jù)最多采一次”。拓展道路經(jīng)營許可證網(wǎng)上辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)戶、營運(yùn)車輛、從業(yè)人員業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)“一件事”辦理。推動(dòng)道路運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)匯聚、治理、共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，開展道路貨運(yùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建“政府+市場”征信體系新格局。

17.推動(dòng)聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)“公鐵水空”多種運(yùn)輸數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，深化聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。推動(dòng)福建港口物流信息平臺(tái)、廈門港智慧物流信息系統(tǒng)升級(jí)、廈門新機(jī)場貨運(yùn)信息化系統(tǒng)工程、福州港智慧港平臺(tái)、石獅多式聯(lián)運(yùn)智能應(yīng)用平臺(tái)V2.0等信息化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)營數(shù)據(jù)化、產(chǎn)業(yè)鏈條互聯(lián)化。推動(dòng)鐵路、港口建立信息系統(tǒng)交互和數(shù)據(jù)開放機(jī)制，開放訂車訂艙、車次航期、到發(fā)站(港)、場站作業(yè)、定位軌跡等信息，支撐自動(dòng)推送、智能交換、實(shí)時(shí)交互等服務(wù)功能。

（省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、數(shù)據(jù)管理局，民航廈門監(jiān)管局、中鐵南昌局集團(tuán)，省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省委十一屆六次全會(huì)精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步鞏固交通物流提質(zhì)降本增效體制，明確任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，切實(shí)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；要重視新增多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，依法保障新增建設(shè)用地需求，盤活閑置交通用地資源，對(duì)支撐運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開辟環(huán)評(píng)綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審查、審批；要將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)工作落實(shí)情況納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，力促運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整出真招見實(shí)效。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。